7月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式公布《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》（以下簡稱《辦法》），就個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的出境安全評估管理措施提供具體的法律解決方案，明確了數(shù)據(jù)出境安全評估的目的、原則、范圍、程序和監(jiān)督機(jī)制等具體規(guī)定，對保護(hù)我國國家安全、公共利益、個(gè)人合法權(quán)益和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的里程碑意義。
我國建立健全數(shù)據(jù)跨境管理規(guī)則
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)日益頻繁，數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)出境需求快速增長。我國作為世界數(shù)據(jù)資源大國之一，面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)相較于其他國家也更大，亟須建立健全數(shù)據(jù)跨境管理規(guī)則。同時(shí)，由于不同國家和地區(qū)法律制度、保護(hù)水平等的差異，數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大。數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)既影響個(gè)人信息權(quán)益，又關(guān)系國家安全和社會公共利益。
為此，我國加快完善數(shù)據(jù)出境安全管理制度，2016年11月通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十七條規(guī)定了對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息需進(jìn)行安全評估。2021年6月通過的《數(shù)據(jù)安全法》第三十一條在重申關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的重要數(shù)據(jù)出境的安全評估要求之外，還進(jìn)一步規(guī)定“其他數(shù)據(jù)處理者”的重要數(shù)據(jù)出境也需進(jìn)行安全評估。2021年8月通過的《個(gè)人信息保護(hù)法》第三十八條第一款第一項(xiàng)和第四十條，在重申關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的個(gè)人信息出境安全評估要求之外，還進(jìn)一步規(guī)定“達(dá)到國家網(wǎng)信部門規(guī)定數(shù)量的個(gè)人信息處理者”的個(gè)人信息出境也需進(jìn)行安全評估。由此，上述三大立法全面建立起數(shù)據(jù)出境的基礎(chǔ)性制度——安全評估制度。
《辦法》不僅是對《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)中“出境數(shù)據(jù)安全評估”規(guī)定的細(xì)化落實(shí)，也是保護(hù)我國基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和國家安全的關(guān)鍵措施。《辦法》將進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動(dòng)，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，維護(hù)國家安全和社會公共利益，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。
《辦法》保障數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)
國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心總工程師黃鵬表示：“《辦法》立足維護(hù)國家安全和社會公共利益、保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，構(gòu)建了我國數(shù)據(jù)出境安全評估的制度，將事前評估和持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)自評估與安全評估相結(jié)合，防范數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)。”
其中，事前評估和持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合原則明確安全評估不僅關(guān)注數(shù)據(jù)出境前對出境后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的評估和所要采取的安全保障措施，還關(guān)注數(shù)據(jù)出境后風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的變化以及原有措施的有效性，因而該原則建立起數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)全過程的動(dòng)態(tài)評估機(jī)制。
同時(shí)，評估決定2年有效期的規(guī)定保障了企業(yè)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)性和連貫性。《辦法》第十四條明確安全評估結(jié)果有效期為2年，意味著數(shù)據(jù)處理者可以申報(bào)2年內(nèi)對特定境外接收方的數(shù)據(jù)出境計(jì)劃，極大方便企業(yè)開展連續(xù)性數(shù)據(jù)出境業(yè)務(wù)，促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種設(shè)置帶來了相對的制度優(yōu)勢。
“對于數(shù)據(jù)出境，不僅僅對數(shù)據(jù)處理者，還要對數(shù)據(jù)接收者進(jìn)行評估。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院系統(tǒng)分析與管理研究所副所長、研究員孫曉蕾表示，“面對復(fù)雜的國際形勢，我國出于維護(hù)自身數(shù)據(jù)安全的需要，對數(shù)據(jù)接收者進(jìn)行嚴(yán)格評估是極其必要的。特別是，境外接收方所在國家或者地區(qū)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)政策法規(guī)及網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境對出境數(shù)據(jù)安全的影響，以及境外接收方的數(shù)據(jù)保護(hù)水平是否達(dá)到我國法律、行政法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)是評估重點(diǎn)。”
此外，針對法律文件的簽訂，明確要求境外接收方在實(shí)際控制權(quán)或者經(jīng)營范圍發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，或者所在國家、地區(qū)數(shù)據(jù)安全保護(hù)政策法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致難以保障數(shù)據(jù)安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取安全措施。這兩項(xiàng)規(guī)定，能夠更好地避免出境數(shù)據(jù)被惡意利用而產(chǎn)生各類風(fēng)險(xiǎn)。