7月7日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式公布《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），就個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的出境安全評(píng)估管理措施提供具體的法律解決方案，明確了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的目的、原則、范圍、程序和監(jiān)督機(jī)制等具體規(guī)定，對(duì)保護(hù)我國(guó)國(guó)家安全、公共利益、個(gè)人合法權(quán)益和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的里程碑意義。
我國(guó)建立健全數(shù)據(jù)跨境管理規(guī)則
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)日益頻繁，數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)出境需求快速增長(zhǎng)。我國(guó)作為世界數(shù)據(jù)資源大國(guó)之一，面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)相較于其他國(guó)家也更大，亟須建立健全數(shù)據(jù)跨境管理規(guī)則。同時(shí)，由于不同國(guó)家和地區(qū)法律制度、保護(hù)水平等的差異，數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大。數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)既影響個(gè)人信息權(quán)益，又關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。
為此，我國(guó)加快完善數(shù)據(jù)出境安全管理制度，2016年11月通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十七條規(guī)定了對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息需進(jìn)行安全評(píng)估。2021年6月通過(guò)的《數(shù)據(jù)安全法》第三十一條在重申關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的重要數(shù)據(jù)出境的安全評(píng)估要求之外，還進(jìn)一步規(guī)定“其他數(shù)據(jù)處理者”的重要數(shù)據(jù)出境也需進(jìn)行安全評(píng)估。2021年8月通過(guò)的《個(gè)人信息保護(hù)法》第三十八條第一款第一項(xiàng)和第四十條，在重申關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的個(gè)人信息出境安全評(píng)估要求之外，還進(jìn)一步規(guī)定“達(dá)到國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)規(guī)定數(shù)量的個(gè)人信息處理者”的個(gè)人信息出境也需進(jìn)行安全評(píng)估。由此，上述三大立法全面建立起數(shù)據(jù)出境的基礎(chǔ)性制度——安全評(píng)估制度。
《辦法》不僅是對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)中“出境數(shù)據(jù)安全評(píng)估”規(guī)定的細(xì)化落實(shí)，也是保護(hù)我國(guó)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和國(guó)家安全的關(guān)鍵措施。《辦法》將進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動(dòng)，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。
《辦法》保障數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)
國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心總工程師黃鵬表示：“《辦法》立足維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益、保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，構(gòu)建了我國(guó)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的制度，將事前評(píng)估和持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估與安全評(píng)估相結(jié)合，防范數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)。”
其中，事前評(píng)估和持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合原則明確安全評(píng)估不僅關(guān)注數(shù)據(jù)出境前對(duì)出境后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和所要采取的安全保障措施，還關(guān)注數(shù)據(jù)出境后風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的變化以及原有措施的有效性，因而該原則建立起數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。
同時(shí)，評(píng)估決定2年有效期的規(guī)定保障了企業(yè)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)性和連貫性。《辦法》第十四條明確安全評(píng)估結(jié)果有效期為2年，意味著數(shù)據(jù)處理者可以申報(bào)2年內(nèi)對(duì)特定境外接收方的數(shù)據(jù)出境計(jì)劃，極大方便企業(yè)開(kāi)展連續(xù)性數(shù)據(jù)出境業(yè)務(wù)，促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種設(shè)置帶來(lái)了相對(duì)的制度優(yōu)勢(shì)。
“對(duì)于數(shù)據(jù)出境，不僅僅對(duì)數(shù)據(jù)處理者，還要對(duì)數(shù)據(jù)接收者進(jìn)行評(píng)估。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院系統(tǒng)分析與管理研究所副所長(zhǎng)、研究員孫曉蕾表示，“面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)出于維護(hù)自身數(shù)據(jù)安全的需要，對(duì)數(shù)據(jù)接收者進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估是極其必要的。特別是，境外接收方所在國(guó)家或者地區(qū)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)政策法規(guī)及網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境對(duì)出境數(shù)據(jù)安全的影響，以及境外接收方的數(shù)據(jù)保護(hù)水平是否達(dá)到我國(guó)法律、行政法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)是評(píng)估重點(diǎn)。”
此外，針對(duì)法律文件的簽訂，明確要求境外接收方在實(shí)際控制權(quán)或者經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，或者所在國(guó)家、地區(qū)數(shù)據(jù)安全保護(hù)政策法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致難以保障數(shù)據(jù)安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取安全措施。這兩項(xiàng)規(guī)定，能夠更好地避免出境數(shù)據(jù)被惡意利用而產(chǎn)生各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。